發展農業社會化服務 推進農業農村現代化—來自岳陽田園牧歌公司的調研與思考

鄉村振興關鍵是農業產業振興，以現代產業為突破口，深入推進農業供給側結構性改革，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。岳陽田園牧歌農業綜合服務有限公司在農業社會化綜合服務方面積極探索并取得初步成效，對岳陽構建農業社會化綜合服務體系具有一定的啟示意義。

一、田園牧歌農業綜合服務的探索和嘗試

岳陽田園牧歌公司成立于2009年，由一家農作物病蟲害統防統治服務公司發展成為水稻、油菜、玉米、蔬菜、水果生產提供全程社會化服務和金融貸款、農產品銷售、信息技術等配套服務的現代農業社會化綜合性服務公司。目前公司業務覆蓋全市9個縣市區，建立全資縣級分公司7、村級服務站128個、機防隊167個、銷售服務網點386個；擁有各類農機具1800多臺，解決就業3600多人；累計服務水稻270萬畝、蔬菜2.3萬畝、玉米2萬畝、水果1.5萬畝；2017年實現營業收入4500萬元。公司先后被評為“全國示范組織”“全國百強服務組織”“湖南省十佳服務組織”等稱號。公司80后女董事長鐘瑛被評為全國農村青年致富帶頭人、湖南省五四獎章、岳陽市巴陵青年英才，當選岳陽市第七屆人大代表。

1.樹立“以農民為中心”的發展新思維。公司始終堅持“為農、利農、惠農”的服務理念，將農民滿意作為企業價值追求，只為農民增利，不與農民爭利，緊緊圍繞農民群眾直接的利益問題，提出切實可行的解決辦法，為廣大農民提供高效便捷的服務。針對農民缺乏農業技術知識、基層農技人員不足等問題，該公司推出田園牧歌APP，組建包括各級農技干部、專家在內的服務團隊，讓農戶既可以遠程面對面向專家咨詢疑難問題，還可以邀請專家線下點對點實地指導。2011年岳陽縣筻口鎮爆發飛虱，公司網上受理后迅速組織服務團隊趕赴當地，科學制訂防治方案，全面打贏了飛虱殲滅戰，為農戶挽回經濟損失500多萬元。

2.探索“生態綠色發展”的轉型新路徑。公司堅持“生態第一”的原則，通過整合應用物聯網、大數據、云計算等現代信息技術和綠色防控、病蟲害統防統治、無人機飛防作業等現代農業技術，大力發展智慧農業、生態農業、高效農業，有力促進了我市現代農業轉型升級。公司在多個基地使用性誘劑、殺蟲燈、田埂種豆等綠色生態防控手段，畝均農藥用量由2015年的480克降到2017年的280克；大力推行無人機飛防作業，一架無人機一天可作業200多畝，相當于20個勞動力，同時可減少農藥用量10%-20%。投入500多萬元建設智慧農業物聯網，可開展土壤、水質、病蟲害、農產品質量等數據監測和分析，實施精準施藥、配方施肥、精確管水，實現農業生產全過程監管和農產品質量安全全程可追溯。

3.構建“農村普惠金融”的服務新模式。公司利用多年積累的農戶經營信息，與農泰金融公司合作，引入互聯網金融模式，推出種植貸等金融服務，農戶以農作物收割權為抵押，公司擔保幫助其獲取一年以內的個性化靈活貸款，用于購買生產資料和服務，有效解決了農業資金投入不足、融資渠道不暢的難題。同時，建立嚴格的諾信守信和懲處失信制度，對失信違約的農戶，明確懲處期限，期內公司旗下門店一律不受理其業務。該公司近年來已累計放貸8000余萬元，其中2017年放貸5600萬元，為15.5萬畝農田提供資金周轉服務。

4.打造“合作多元共贏”的發展新格局。公司從加強農資、種子、農產品配送，到生產過程監管指導，再到產品加工銷售網絡全程參與，讓農民洗腳上岸當“地主”，公司下田生產做“佃戶”，實現了水稻生產產業化、專業化。公司在平江縣安定鎮、岳陽縣筻口鎮、臨湘市定湖鎮等糧食主產鄉鎮控股領辦6家水稻專業合作社，以村為單位集中流轉土地3萬余畝，托管2.5萬余畝，以300畝為單位進行網格化管理，應用新品種、新技術、新機械，實行標準化生產和全程機械化作業，畝均降低成本20%左右，產量提高10%以上，病蟲危害損失率控制在5%以下，既促進了農民和企業共同增收，又推動了農業增效、農村增綠，真正實現了農業經濟效益、生態效益和社會效益“三豐收”。

二、田園牧歌模式帶來的經驗和啟示

早在2013年，黨的十八大后的第一個中央1號文件指出，建設中國特色現代農業，必須建立完善的農業社會化服務體系。但時隔五年，農業社會化服務仍然顯得先天發育不足、后天營養不良。田園牧歌的探索，對構建農業社會化服務新機制、解決“誰為種地服務”“如何實現農業社會化服務”問題提供了有益的成功經驗和啟示。

1.社會化服務是現代農業繁榮興旺的現實之需。我國農業服務體系日漸完善，在為“三農”服務方面發揮著重要作用。從中央到鄉鎮都設有農業、畜牧、農機等政府公益性服務機構，還有供銷社、農資公司、種子公司等經營性服務主體，但這些“國家隊”提供的是基礎性、普惠性的服務，難以及時有效滿足千家萬戶的個性化服務需求。近年來農民合作社等合作性服務組織快速發展，也多是各自為政，綜合服務和抗風險能力不強。田園牧歌模式，既履行了政府為農服務的部分責任與義務，以利用市場化的手段實現多方贏利，更重要的是將農民從日夜土地耕作中解放出來，實現了穩定的增效增收。岳陽發展現代農業，可以探索構建一個以公共服務為主導、合作服務為基礎、市場服務為主體的社會化綜合服務體系，實現公益性、盈利性和非盈利性組織分層發展，形成有序競爭、互動互聯的格局。

2.全過程服務是現代農業提質增效的關鍵之舉。習近平總書記指出：“推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向?！碧飯@牧歌以農業供給側結構性改革為方向，按照多元互補的方式發展農業生產性服務業，為農戶提供產前、產中、產后全過程服務，既形成了農業生產的規模效應，又有效降低了農業生產成本和風險，讓農產品質量安全全程可追溯，延長了農業產業鏈，完善了農業利益鏈，提升了農業價值鏈。岳陽要實現從農業大市到農業強市的轉變，需要著力解決農業產業特色不鮮明、產業利益鏈不緊密的問題，可以通過農業服務鏈條的全程覆蓋將分散的產業主體、環節和要素緊密聯結起來，大限度地提升農業產業質量和效益。

3.專業性服務是現代農業永續發展的必由之路。隨著農業新技術、新品種廣泛普及，種養加等產業相互聯系更加緊密協調，對農民和經營主體的專業化、標準化、規?；?、集約化水平要求越來越高。專家預測，未來的農業，將是由專業的人來提供專業化的服務，農民直接為服務買單。田園牧歌通過全程專業化服務，其服務區內農作物產量明顯提高，育插秧以及農藥、化肥等生產成本均大幅下降，而且專業化防治人員掌控農藥使用品種、時間、用量等，能夠確保農產品的品質安全，對農藥包裝物均能做到回收并進行無公害化處理，有利于清潔田園、保護環境。同時把農民從繁雜的農田管理中解放出來，促進農村勞動力的轉移。岳陽需要大力發展農業生產專業化社會化服務體系，將千家萬戶的分散經營同千變萬化的大市場聯結，解決集體經濟組織“統”不下來、國家經濟技術部門“包”不下來、農民單家獨戶“辦”不下來的事情，真正打通為農服務的“一公里”。

4.金融業服務是現代農業規模發展的活血之源。鄉村要振興，產業要發展，金融是“活水”。長期以來，“貸款難”成為很多新型農業經營主體面臨的突出問題，一方面許多農業經營主體的土地是流轉過來的，沒有承包經營權證，土地上的設施也無法作為貸款抵押物；另一方面農業產業投資風險較大，金融機構設置較高的門檻以降低自身風險。田園牧歌模式為破解這一難題探索的全新思路和模式受到農民的認同和歡迎。讓金融和工商資本為“三農”發展輸血、補血、活血，加快實現農業農村現代化，需要我們以更寬視角和更大力度推進“三農”金融創新。

三、岳陽加快構建農業綜合服務體系的思考和建議

“大國小農”是我國的基本國情、農情，在相當長的時間里，小農戶還會占我國農業經營主體的大多數。結合田園牧歌公司發展的啟示，就岳陽大力發展農業社會化服務，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，提出如下建議。

1.加大政府引導支持力度。在政策允許范圍內，通過政府購買服務形式，合作研發新技術、新品種、新機械，制修訂農業生產技術操作規程和產品標準。有限支持推薦像田園牧歌一樣符合條件的農業服務企業申報國家和省級農業產業化企業、省政府農業“百千萬”工程等扶持項目。

2.加快農村土地集中流轉。著力健全農村產權交易體系，充分發揮農村產權交易中心作用，進一步規范和加快農村土地經營權流轉。重點支持已經發展較為成熟的農業服務企業，探索土地流轉或托管新模式，推動整村土地集中連片流轉。

3.加強農業科技人才培養。加快推進市縣農技推廣服務機構改革，進一步充實專業技術力量，探索建立“農業科技特派員”制度，允許事業單位專業技術人員到鄉村和企業掛職。將企業農技人員納入市政府特殊津貼專家評選范圍，在職稱評定上加大支持力度，推動科技要素向涉農企業全面聚集。

4.加力農村金融服務創新。強化金融服務方式創新，推出更多個性化、定制化金融產品，降低貸款門檻和費用，靈活貸款期限，增強農戶貸款意愿。支持農業服務企業與金融機構合作，全面建立農村農戶信用信息庫，減少金融機構貸前調查而定成本和時間；同時，將以往貨幣形式發放的貸款，變為以實物或服務形式發放，控制資金用途，大程度降低貸款風險，增強金融機構的貸款意愿，解決農戶融資難題。

執筆：羅鵬、吳雄文、劉堯

責任編輯：李崢